中央打赢脱贫攻坚战决定发布 万字详述脱贫之策

　　您可以用手机或平板电脑的二维码应用拍下左侧二维码，您可以在手机国搜客户端继续浏览本文，并可以分享给你的好友。

　　核心提示：决定认为，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。为此，决定从总体要求、总体目标以及具体举措等方面对该任务做了详尽。

　　中国官媒7日晚全文公布《中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称：决定)。这份指导当前和今后一个时期中国脱贫攻坚任务的纲要性文件，详细阐述了未来的脱贫攻坚之策。

　　决定认为，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。为此，决定从总体要求、总体目标以及具体举措等方面对该任务做了详尽。

　　关于脱贫攻坚战的总体目标，决定指出，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　这份约14000字的决定还对打赢脱贫攻坚战提出了许多实举措、硬政策，其中不乏亮点。

　　例如，现实中，因“贫困县”的帽子可以带来政策上的诸多“好处”，导致很多贫困县不愿“摘帽”。

　　对此，决定指出，要抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出，由县提出申请，市(地)初审，省级审定，报国务院扶贫开发领导小组备案。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。

　　有分析指出，决定重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，明确贫困县“摘帽不摘政策”，这充分考虑到了贫困县的实际情况，有助于贫困地区稳步脱贫、避免返贫。

　　再如，决定要求，实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。

　　为此，决定特别指出，要着力加强教育脱贫。相关措施包括，普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育等。

　　另外，决定还，要严格扶贫考核督责。例如，决定指出，各省(自治区、直辖市)党委和要加快出台对贫困县扶贫绩效考核办法，大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重，建立扶贫工作责任清单。落实贫困县约束机制，严禁铺张浪费，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，刹住穷县“富衙”、“戴帽”炫富之风，杜绝不切实际的形象工程。

　　据报道，中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚战冲锋号。确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，既是一项艰巨任务，也是一个庄严承诺。当前攻坚拔寨的冲刺阶段，必须解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，精准扶贫，实现精准脱贫。

　　记者深入连片特困地区，住村，深度体验贫困，通过解析贫困村的个案，探寻打赢脱贫攻坚战的新径。

　　一个模式解“两难”

　　资金到“龙头”，紧紧绑定贫困户

　　“扶持资金为啥打到企业账上？”

　　一到夏家铺村，就听到了“问题”。

　　车行大别山区，越往深处越窄越险，县道转崎岖村道，尽头就是湖北罗田县夏家铺村，这是大山里最偏远的贫困村之一。441户人，散居在5条大冲里，山多田少，交通不便。精准识别后，村里还有95户贫困户。怎么扶贫、如何脱贫？

　　靠自身，难！村支书熊传书坦言，村里没啥像样产业，还背着70多万债务。老办法扶贫，也难！过去发过钱、发过羊，钱是到了户，结果贫困户买了肉、吃了羊，没顶上事儿；要拿钱扶“龙头”，老板富了，带不上贫困户，责任谁担？老支书直言：“如今的扶贫，真要换个扶法！”

　　精准扶贫，从“资金到户”变“效益到户”，“两难”迎刃而解。今年，村里13个贫困户加入县里的黑山羊精准扶贫工程：银行提供3万元贴息贷款，帮贫困户买母羊、建羊圈；补贴1万元，买公羊，并向龙头企业购买服务，保险跟进兜底，“+金融+保险+公司+贫困户”形成五位一体。与以往不同，资金直接打到企业，封闭运行。

　　钱打给企业农民放心吗？“我们要数羊的，11只羊，每只45斤，缺1斤也不行。”养殖户熊桂治肯定地说。

　　技术跟得上吗？“从建羊圈到防疫、驱虫，技术员全包了，10天一上门，干完活咱农民签字确认。”她拿出一张表给记者看。

　　一旦遇到疫情咋办？“保险公司保本，母羊意外死亡，一只赔偿2500元。”她说。

　　农民还会不会杀羊吃肉？“贷款算在你头上的，都签了合同，不还哪行？”熊桂治说。

　　这两年，熊大姐家遇到太多不幸，儿子两次手术，丈夫几次住院，一下子因病返贫。养黑山羊，让这个家庭有了奔头。“起步有扶持，市场有保障，风险有兜底，农民担心的都想到了。”在新建的“高床漏缝”式羊舍旁，熊桂治显得自信满满：“3年后到肉羊出栏高峰，年收入至少能有3万元。”

　　一户一策拔穷根

　　项目瞄准一家一户，一户不脱贫、工作队不撤村

　　山村为啥穷？“基础差、产业弱，这谁都知道。”熊传书说，要是找不对子，搞大呼隆不行。

　　“精准扶贫，不落一人”，什么才是精准？必须一家一户因贫施策，从“千篇一律”向“私人定制”转变。

　　黑山羊项目好，但不是每个贫困户都适合。95个贫困户，家家情况不同。今年8月，县里的驻村工作队扎根夏家铺，和村干部一起入农户、摸实情，梳理出一本本精细的扶贫台账：

　　三组村民雷进明，几年前出车祸因灾致贫。老雷有头脑、有劳力，最缺资金。对接黑山羊项目，解决资金难题，这个家庭就能脱贫。

　　五组村民雷孟生，因学、因病致贫。两个孩子上大学，两个老人常年患病，生活负担重。对于这样的家庭，通过教育助学、大病统筹，就能渡过。

　　五保户雷水潮，年近70岁，缺劳力致贫。住着低矮、潮湿的土坯房，每月靠70元养老金生活，一年吃不上几次肉。这样的贫困户，靠政策兜底脱贫。

　　……

　　目击贫困，更体会到脱贫攻坚之难。驻村“第一”徐旭明感慨，村里剩下的这95户贫困户，都是难啃的“硬骨头”，大多因病、缺劳、缺技术，其中70%没有能力外出务工。

　　对症下药。一户一个脱贫计划、一套扶贫措施，95户人的脱贫径清晰起来：产业扶贫27户，搬迁移民12户，教育助学12户，大病救助7户，剩下的37户低保、五保户要靠政策兜底。

　　扶贫难，子对了就不难。

　　产业项目更精准。复制“五位一体”模式，村里引进大户，带动贫困户低产板栗田；将板栗壳变废为宝，发展食用菌产业。

　　电商扶贫让人看到新机遇。“没想到，第一年‘触网’，就把村里一大半板栗销出去了。”31岁的詹艳华，在她家小超市内建起“农村电商服务站”，初尝甜头，她又开起夏家铺艳姐淘淘店，打算把村里的土鸡、土鸡蛋也卖出去。

　　教育助学、医疗救助，县里出台一系列兜底政策，让贫困家庭轻装上阵。

　　不知不觉，天色渐晚。熊传书和徐旭明两个“”商量起村里的新规划：

　　“一转年，县里500万元扶贫专项资金就到位了，往哪儿花？”

　　“得修一下，有7个组还是土。”

　　“产业项目也要做好规划，引进几个市场主体，咱这好山好水，长出的山货不愁卖个好价钱！”

　　“引进企业，要紧紧绑定贫困户，扶贫的钱可不是扶老板。”

　　“一户不脱贫，工作队不撤村，反正我是和你摽上了。哈哈哈！”

　　“3年时间，95户全部脱贫。”深夜里支书家不时传出朗朗笑声，从中听出夏家铺村脱贫的希望和信心。【国搜时政据、中国新闻网报道综编】

　　随着美国联邦投资移民签证计划(EB-5)即将在11日届满，议员也务求尽快结束有关EB-5签证的争议。由于多个城市房地产开发商对新草案的意见各有不同，因此目前尚未知道是否会表决方案。[详细]

推荐：