□法制网记者 孟伟阳 法制网通讯员 曾妮
“110”报警从日均2.1起到连续4个月仅有5起,上海市宝山区星星村治安情况在过去短短3年时间实现华丽转身。经历了从乱到治的当地人都知道,这一切与上海市宝山在此试行的村居社区化管理模式密不可分。
2012年初,宝山开始探索逐步推广村居社区化管理建设模式。截至今年初,该模式已在全区134余个社区(村居)开花结果。
今年3月底,宝山下发《关于深入推进宝山区实事项目“村居社区综合管理建设”工作的实施意见》的通知,其中详细了社区化管理工作措施、职责分工和实施步骤等内容,正式成为社区化管理模式在全区推广的“宣言书”。
通知明确了“因地制宜、分类推进”的原则,以每年建设50个社区(村)、3年完成150个社区(村)为总体目标,以治安复杂、来沪人员集聚、基层管理薄弱的社区(村)为重点,以社区(村)人员车辆门禁系统、视频图像系统、实有人口管理信息系统建设夯实社区警务基础工作和强化社区群众自治组织实现管理、服务为主要内容,加强人防、物防、技防建设,着力推进“社区化、封闭式”管理。同时,以街镇“大联动”中心为平台,以信息为纽带,建立健全信息传送、流转制度,实现全区人口、车辆信息共享,进一步完善基层立体化治安防控体系。
在技防建设方面,宝山的社区化管理建设标准走在了全市前列。按照要求,社区要向居民发放IC或RFID识读式门禁卡,实行刷卡出入社区(村)主要出入口和各边门。街(镇)已成立联动中心的,门禁卡数据终端端口要接动中心。街(镇)未成立联动中心的,门禁卡数据终端要预留端口,为实现全区社区信息大联动工作做好准备。
宝山局长杨杰认为,社区化管理是一种递进式、可复制、综合性管理建设模式。对警务实际而言,既包括表面的、可看到的、物质方面的投入和改观,也包括深层的、可的、人力方面的细化和改进。
按照,社区是开展社区综合管理建设第一责任人。除了严格落实、检查整改物防、技防和人防建设,社区还要负责参与推进社区群众自治管理、对保安员开展执勤技能和规范履职培训、主动与业主委员沟通协调等多项工作。在促进群众自治管理方面,宝山以实现“社区自治、社区自治定位、社区居民对社区情感”三个转变为前提,建立和完善以地方党委为领导、以村民委员会为主体的多层次多结构社区自治体系,形成与社会组织共同治理和服务社区的新格局。在城乡接合部地区尤其是来沪从业人员聚集地区,打造以“社区工会”为主的管理和服务核心组织,强化“社区工会”作为群众性自治组织的功能定位,为村民参与管理、表达利益、实现当家作主搭建一个新平台。
杨杰表示,目前宝山已有134个村居完成了社区化管理模式建设。根据以往经验,这次在全区范围内推广会大幅度改善宝山区治安形势,进一步提升宝山区群众的安全感和满意度。
统计显示,截至今年5月,在已完成社区化管理模式建设的村居中,偷盗类案件110接同比下降37.5%,其中,月浦镇沈家桥村施家宅、罗泾镇花红村等村宅偷盗类案件接下降幅度超过50%；各类案事件同比下降62%；群众安全感和满意度分别上升32%和36%。随着社区治安秩序得到明显改善,群众利益和社会效益也逐步,老百姓都说现在太平了,对居住也满意了,所在社区房租明显上涨,村民得到了实惠。