社区居委会建设探索——以杭州社区建设为例_电子/电_工程科技_专业资料。结合对杭州社区居委会建设情况的剖析.指出目前社区建设受社区居委会职能、居住片区物业管理.社区设施分解建设等因素的影响.存在着诸如社区服务主体错位,行政化倾向明显、社区认同感欠缺和社区开裂等方面的问题,提出了一些针对性的措施和.
社区居委会建设探索 ——以杭州社区建设为例 随着经济体制转型和市场经济体制的持续发展，城市市民阶层 和社会关系正在发生巨大变化，越来越多的“单位人”正向“社会 人”过渡，衍生了大量的诸如个体从业者，职业者等的“单位。 以外的群体；同时，日渐确立的现代社会以“经济关系”取代“以 自然劳动而密切接触”所形成的人际关系难免造情冷漠，急剧 变化的社会体系面临体系的解体和重构，身心疲惫的城市居民 需要一个家园。正是在这种背景下，借鉴现代社会结构的 顾哲１侯青２夏南凯３ ■蔓／结合对杭州社区居委会建设情况的割析．指出目前社区建 设受社区居委会职能、居住片区物业管理．社区设惑分解建设等因 寨的影响．存在着诸如社区服务主体错位，行政化倾向明显、社区 认同感欠缺和社区开裂等方面的问题。提出了一些针对性的措 施和。 关ｔ词／社区居委会社区职能社区内部开袭设施整体性 ＡＢＳＴＲＡＣＴ／Ｂａｓｅｄ ｏｎ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆＨａｎｇｚｈｏｕ ｒｅｓｉ． ｄｅｎｔｓ’ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，ｔｈｉｓ ｄｉｓｌｏｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｐａｐｅｒ 先进经验，上个世纪９０年代在我国普遍兴起以“社区发展”为目 标的城市社区服务工作。进入新世纪以来，全面推进城市社区建设 已经成为我国现代化建设特别是城市现代化建设的一项重要内容。 杭州市２０００年开始进行社区的重构改组，至２００２年底，杭州 市已基本完成由居委会向社区居委会的划分建立工作；２００３年杭 州市被授予“全国社区建设示范城市”荣誉称号，其下属上城、下 城、江干、拱墅、西湖等５城区被授予“全国社区建设示范城区” 荣誉称号，城市社区建设走在全国前列。但是，社区建设在我国是 一个全新的课题，虽然有国外经验可供借鉴，但由于社会体制、国 情、传统习惯等影响使其又不尽相同，因而在诸如社区职能、认同 感，设施配套等方面有许多方面值得关注的现实问题。这些问题对 于由“居委会”向“社区”实质转变具有重要影响，本文在这些方 面的探讨旨在抛砖引玉，引发同仁精论。 立 ａｓ ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｔｈａｔ ｍａｎｙ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｕｃｈ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｕｂｊｅｃｔ，ｅｖｉｄｅｎｔ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｉｎｃｌｉｎａｔｉｏｎ，ｌａｃｋ ｏｆｓｅｎｓｅ ｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｉｄｅｎｔｉｆｙ ａｎｄｉｎｎｅｒ ｃｒａｃｋｉｎｇ ｏｆ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．ｃｔｃ．ａ∞ｃａｕｓｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，ｔｈｅ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｆｏｒ ｄｅｓｉｇ－ ｍｔｅｄ ｎｅｉｇｈｂｏｒｈｏｏｄ，ａｎｄ ｔｈｅ ｓｅｐａｒａｔｅｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｃｒ－ ｖｉｃｅ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ．Ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｃｏｍｅｓ ｕｐ ｗｉｔｈ ｓｏｍｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓ－ １ ｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｗｉｔｈ ｃｌｅａｒ ａｉｍ． ＫＥＹ ＷＯＲＤＳ／ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｉｎ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ｉｎｎｅｒ ｅｍｄｄｎｇ ｏｆｃｘｒｍｍｕｎｉｔｙ，ｉｎｔｅｇｒａｌｉｔｙ ｏｆｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ 社区职能与服务主体错位 自社会学家滕尼斯提出“社区”这一概念，随着社区建设 实践的深入和相关理论的兴起，对社区的定义不下百种，但一般认 为社区具有地理区域、社会互动、共同关系这三大特征，是一种地 域性的自治组织，为增进社区居民的认同感和凝聚力服务。但在不 同的社会体制和国情下，社区的组织和管理又不尽相同。如美国等 国家一般采用社区自治模式，而新加坡则采屙主导模式。 中国现阶段社区大都由规模调整的居委会转变而来。如杭州市 原行政与社会管理机构体系分为市一区一街道一居委会四级，２０００ 年开始的社区重构改组，社区被定位于小于街道，大于原居委会的 层面上，以原有居委会为基础，通过合并整合而来。因而在我国， 社区的建立和发展结合了原有体制的居委会功能和国家的经 验，社区的功能较为广泛。如杭州市委、市明确赋予社区七大 基本职能：管理协调功能；社区服务功能；社会治安综合治理功能； 医疗保健计生服务功能；功能；文教体育功能；社会保障 功能。１）从中可以看到，社区居委会协助承担了社会福利、治安、医 疗，社会保障等部门功能，其功能包含了许多部门功能的 延伸，因而它不同于国外强调社区和谐这一相对的职能以及相 对松散的组织体系。在我国社区居委会是一个有专职人员、正式编 制、正规组织的自治组织，其开支由划拨。如杭州市社区居委 会每年工作经费按每百户４００元由市拨付，同时下属各区按１：ｌ 原则配套分配至社区，因而其组织模式具有主导特征。 虽然我国的这种社区管理模式具有管理上的诸多优点，但在实 际工作中容易使社区陷入行政导向的泥沼，忽视社区居委会线浙江大学麟设计研究院（杭州．３１００２７） ３同济犬拳ｔ筑与城市规划学院（上海．２０００∞） ＥＩｌ８期ｌ ２００７－０９－１０ 工作主体社区居民，对社区居民工作关注度不够，事实上造成居民 的社区认同感和归属感较弱；有杭州城区的政协委员在社区建设的 相关政协提案中就提到。街道和各职能部门给社区下达任务 多，考核评比多，工作重心没）等问题。而相关 万方数据马伊琾